第一章 认清就业形势

【学习目标】

1.了解大学生总体就业形势。

2.了解影响大学生就业的因素。

3.把握当前就业形势与市场发展趋势，了解并有效利用就业政策，理性面对求职就业的机遇与挑战。

　　就业乃民生之本。就业也是大学生必须要跨过的一道门槛。为了顺利地找到理想的工作岗位，大学生必须提前做好各项准备工作来开启自己的求职之路。本章帮助大学生分析当前的就业形势，了解就业的制度和政策，通过分析帮助大学生把握就业机会，为成功就业打下良好基础。

第一节 大学生就业政策和影响因素

　　大学生只有了解就业相关的制度和政策，了解就业工作的运作机制和形势，才能够在求职路上充分准备，从容应对，顺利就业。

　　针对高校毕业生就业的严峻形势，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

一、国家就业政策

（一） 鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作

　　各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，同等条件下，应优先录用。

（二） 鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生的就业政策

　　为提高骨干企业人力资源质量和科研项目质量，对于有技术专长、优秀高校毕业生等，要采取相应的鼓励政策。

　　第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。高校毕业生掌握现代化知识和技术，符合这类单位的用人需求，因此《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出要鼓励吸纳以加强人才培养使用和储备。各地、各有关部门要根据实际情况制定具体的鼓励措施。

　　第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。在当前应对国际金融危机，实施企业减负稳岗措施中，支持困难企业更多地保留大学生技术骨干，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴。人力资源社会保障部、财政部、税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关何题的通知》中对此项政策有具体规定。

　　第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生参与研究。一是给予其劳务性费用和有关社会保险费补助，由项目经费列支。二是参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费年限连续计算。高校毕业生参与科研项目，既可以促进科研发展,又可以延长毕业生学习和研究时间，对缓解当前就业压力有积极作用。

　　另外，党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。

（三） 鼓励企事业单位聘用高校毕业生

　　鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。

（四） 鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业

　　凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。

（五） 为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利

　　对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留2年。在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

（六） 失业登记保障

　　毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的城市、社区可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助。此项费用由地方财政列支。

（七） 鼓励毕业生新中小企业、非公有制企业就业

　　鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生，对就业困难的应届高职（大专）毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。

二、影响大学生就业的因素

（一）经济增速放缓，对就业的拉动效应减弱

　　我国经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，从而对劳动者就业产生影响。尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩造成结构性失业和转型性失业，致使就业难度加大。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风检上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，也影响着出口型经济和就业的发展。

（二） 城镇化中农村劳动力转移就业压力大

　　近年来，我国城镇化建设不断加快，城镇化率大幅提高，农村劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加。在城镇化进程中，农村的就业压力减轻，但是劳动力转移就业压力增大。一是城镇对农村劳动力就业吸纳能力有限，每年城镇中新成长劳动力、高校毕业生需就业；二是农村劳动力向大中型城市转移的门槛较高。由于户籍限制、素质技能要求、就业信息不畅通等因素，农村转移劳动力寻找工作难度大。

（三） 新兴产业的加快发展影响到就业水平

　　一方面，在大力调整夕阳产业和淘汰落后产能的同时，要对涉及职工的转移安置提供帮助；另一方面，新兴产业在我国具有良好的发展前景，这其中必然导致技术技能人才短缺。此外，由于科技进步、劳动生产率提高等因素，也使一些企业减少新员工吸纳，甚至排挤出部分劳动力，这也会导致就业的结构性问题。

（四） 区域经济格局调整特别是中西部地区加快发展导致劳动力流动新变化

　　近年来，我国中西部经济发展不断加快，与东部地区的差距缩小。区域就业形势差别明显，东部地区求职人数同比出现大幅下降。随着中西部地区传统劳务输出大省的工作环境好转，返乡就业、创业正成为越来越多就业者的新选择。

（五） 企业用工成本的承受力与劳动者高期望值的矛盾导致供求双方难以对接

　　货币工资增长的速度快速增长，且增速逐年加快。调査反映，当前工资增长和企业承受能力的矛盾已导致许多中小企业和大型劳动密集企业的普工短缺。

（六） 人口结构变化使劳动力供给增长放缓

　　我国人口结构正在发生变化，在一定程度上反映了劳动力供求关系的变化。我国劳动适龄人口的总数开始减少，在新生劳动力供给方面，大学生将占据一半左右的水平，农民工总量特别是跨省流动农民工的增速减缓，并逐步趋于稳定。根据数据统计，我国劳动力年龄人口在2016年达到峰值，之后逐渐下降。2011～2020年就业年均增速将比前期下降0.9个百分点，经济增长率下降0.4个百分点。城镇化加速推进所释放的农村富余劳动力和劳动力素质的提高，仍然不能弥补劳动力人数减少对经济增长造成的负面影响。